SENACE: transferencia de funciones para la aprobación de Estudios de impacto ambiental en sectores clave culminará recién en 2029

El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM), continuará con el proceso de transferencia de funciones de las autoridades sectoriales, según lo establece el Decreto Supremo N° 006-2025-MINAM. El documento, publicado este jueves 17 de abril, detalla los plazos y condiciones para completar la transferencia de competencias relacionadas con la evaluación y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), así como otros procedimientos ambientales clave, en el marco de la Ley N° 29968.

De acuerdo con el decreto, los subsectores de Turismo, Industria, Pesca y Acuicultura deberán culminar este proceso antes del 31 de diciembre de 2026. Por otro lado, sectores como Comunicaciones, Salud, Defensa, Cultura, Justicia y Educación iniciarán la transferencia de sus funciones al SENACE en diferentes etapas, programadas entre el segundo semestre de 2026 y el primer semestre de 2029.

El SENACE, creado en diciembre de 2012 durante el gobierno de Ollanta Humala, tiene como objetivo principal garantizar la rigurosidad y transparencia en la evaluación de los grandes proyectos de inversión en el Perú. Según lo estipulado en la Ley N° 29968, la transferencia de funciones de las autoridades sectoriales hacia este organismo debe realizarse de manera ordenada, progresiva y gradual.

El proceso de transferencia comenzó con la aprobación del Decreto Supremo N° 003-2013-MINAM, que estableció un cronograma inicial. Posteriormente, el Decreto Supremo N° 006-2015-MINAM amplió el alcance de la transferencia a sectores como Energía, Minería, Transportes, Agricultura, Vivienda, Saneamiento, Industria, Pesca, Salud, Comunicaciones, Comercio Exterior, Turismo y Defensa, con un plazo que abarcaba de 2015 a 2020.

Sin embargo, debido a la complejidad del proceso, se emitieron nuevas disposiciones, como el Decreto Supremo N° 025-2021-MINAM, que fijó plazos adicionales para sectores como Turismo, Comunicaciones, Salud y Defensa, y estableció que otros subsectores, como Saneamiento, Industria y Pesca, debían completar la transferencia antes de finalizar 2023.

El reciente decreto establece un cronograma actualizado para los sectores que aún no han iniciado o culminado la transferencia de funciones. Entre los puntos más destacados, se detalla que los subsectores de Comunicaciones, Salud, Defensa, Cultura, Justicia y Educación comenzarán el proceso en las siguientes fechas:

• Comunicaciones: Segundo semestre de 2026.
• Salud: Primer semestre de 2027.
• Defensa: Segundo semestre de 2027.
• Cultura: Primer semestre de 2028.
• Justicia: Segundo semestre de 2028.
• Educación: Primer semestre de 2029.

Además, el decreto especifica que la transferencia incluye la revisión y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), sus modificaciones, actualizaciones, solicitudes de clasificación, términos de referencia, planes de participación ciudadana y otros procedimientos relacionados. También abarca la administración de registros como el de entidades autorizadas para elaborar estudios ambientales y el registro administrativo de certificaciones ambientales concedidas.

El decreto establece que las autoridades sectoriales deben cumplir con ciertas condiciones previas para iniciar o culminar el proceso de transferencia. Estas incluyen la gestión de recursos económicos necesarios, la digitalización y organización de los expedientes relacionados con los estudios de impacto ambiental, y la adecuación de instrumentos técnico-normativos al Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA).

Por su parte, el SENACE debe garantizar que cuenta con los recursos y la capacidad operativa para atender la demanda adicional de expedientes sin comprometer sus niveles de desempeño. Este requisito será evaluado por la Comisión de Transferencia, que supervisará el cumplimiento de los criterios establecidos.

Una vez completada la transferencia de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), el SENACE asumirá también las competencias relacionadas con los Estudios de Impacto Ambiental semidetallados (EIA-sd), conforme a lo dispuesto en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 29968. Este paso busca consolidar la centralización de la gestión ambiental en el país, promoviendo una mayor eficiencia y transparencia en los procesos de evaluación ambiental.

El SENACE, además de evaluar y aprobar los EIA-d, tiene entre sus funciones promover la gobernanza ambiental y contribuir a la prevención de conflictos socioambientales. Estas competencias resultan clave en un contexto donde los grandes proyectos de inversión suelen generar tensiones entre las comunidades locales, las empresas y el Estado. Los números acompañan al SENACE: dónde entra el organismo, no hay conflictos sociales en el Perú.

Sin embargo, los constantes retrasos en la transferencia de funciones han generado preocupaciones sobre la capacidad del SENACE para cumplir con estos objetivos de manera efectiva. La demora en la implementación completa del organismo también podría tener implicaciones en la gestión de grandes proyectos de inversión en sectores clave para el desarrollo del país. La falta de un sistema centralizado y especializado para la evaluación de impacto ambiental podría dificultar la prevención de conflictos y la promoción de prácticas sostenibles en estos proyectos.